建设新农村需要政策性银行 发布者:管理员 发布时间:2009年1月20日
农发行从1994年成立至今，已走过15年不平凡历程。在改革开放30周年之际，回顾总结其改革发展的进程和经验，探索开拓创新途径，加快推进农村金融体制改革，促进农业和农村经济全面发展，具有重要意义。
15年来，农发行业务范围先后进行了两次重大调整，经历了全方位支农、专司收购资金封闭管理和“一体两翼”支农三个发展阶段。特别是2004年下半年以来，农发行牢牢抓住新农村建设的重大历史机遇，积极拓展信贷支农领域，形成了以粮棉油收购贷款业务为主体，以农业产业化经营和农业农村中长期贷款业务为两翼，以中间业务为补充的支农新格局，信贷支农取得重大成效。业务范围已由原来单一的粮棉油流通，稳步拓展到农业产业化、农副产品加工、农村基础设施建设、农业综合开发、农业科技创新和农业生产资料等领域，进入了宽领域、多方位、深介入的信贷支农新阶段。
当前，农发行正处在改革与发展新的起点上，要着力强化对新农村建设的信贷支持，着力推进体制机制改革，努力把农发行办成符合市场经济需要、适应新农村建设需求的现代农业政策性银行。基于上述理解，笔者提出以下几点思考。
以强化农业政策性银行功能为中心推进改革
要从完善支农体制的整体架构出发，对农发行重新进行职能定位，加快农业政策性金融立法，出台农发行条例，解决好农发行的法人治理结构、注资、信贷计划的统一和专门的监管标准等问题。
以科学发展观为指导完善内部经营管理机制
一是解决好发展速度与结构质量效益相统一的问题。适时调整对分支机构的经营绩效考核指标体系，借鉴商业银行的有效做法，逐步推行经济资本管理。强化发展速度与结构质量效益相统一的激励机制和惩罚机制，切实防止发展速度、结构、质量和效益失衡，防止不顾质量和效益的盲目信贷扩张，逐步形成与支撑保障体系和管理能力相适应的发展模式。二是解决好管理机制的改革创新问题。按照“流程银行”要求，完善组织架构；按照业务发展现状和发展潜力，优化分支机构布局，提升经营层次；按照执行政策、提高效率和兼顾公平的原则，优化信贷资金资源、财务资源、劳动工资资源和人力资源配置，不断强化促进持续发展的机制保证。
以农为本打响“建设新农村的银行”品牌
一是巩固和发展传统信贷业务，强化农发行在粮棉油信贷市场上的主导地位，切实维护国家粮食安全和农产品市场稳定。二是深入支持农业产业化经营。持续加大对龙头企业和加工企业的扶持力度，切实提高农产品的加工转化能力。三是积极发展农业科技贷款业务，切实提高农业生产效率。紧紧围绕新农村建设规划，立足县域，辐射乡村，全面支持农村路网、电网、水网、信息网、农村能源和环境设施建设，夯实农业发展基础，提高农业综合生产能力，改善农村生产生活条件。 |