荣成市政策性农业保险试点工作实施方案

发布者:管理员        发布时间:2008年8月7日

    根据《山东省政府办公厅关于进一步做好全省政策性农业保险试点工作的通知》(鲁政办发[2008]38号)精神和威海市政策性农业保险试点工作会议精神,结合我市实际,特制定本实施方案。
    一、  指导思想和工作目标
    (一) 指导思想  以科学发展观为指导,以推进社会主义新农村建设和创建和谐社会为目的,以为“三农”提供风险保障为手段,坚持“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则,按照省政府的要求全面完成政策性农业保险试点工作任务。为农业增效、农民增收和农村稳定提供自然灾害风险保障。
    (二)工作目标  今年,第一阶段承保玉米,第二阶段承保小麦，承保面积力争达到播种面积的100%。
    二、  主要内容
    (一)  承保单位  根据省政府办公厅鲁政办发[2008]38号文件的规定,安华农业保险荣成支公司负责承保工作。各镇(街道)由经管站为政策性农业保险代办单位,并安排专人负责该项工作,每个参保行政村也要培训一名专业人员(村会计)负责这项工作。
    (二)  保费补贴品种  按照国家财政部和省政府的规定,我市拟补贴品种为小麦、玉米。 
    (三) 保险责任范围
    根据我市主要自然灾害特点,农业保险的责任为: 
    小麦:火灾、雹灾、风灾、冻灾、旱灾、涝灾;
    玉米:火灾、雹灾、风灾、涝灾。
    (四) 保险金额、费率及保费
    统一执行山东省农业保险试点工作办公室制定的保险条款和费率。
    保险金额:小麦200元/亩、玉米400元/亩;
    保险费率:小麦2.5%、玉米2%;
    保险费:小麦5元/亩、玉米8元/亩。
    (五)保费补贴  根据《财政部关于2008年度中央财政农业保险保费补贴工作有关事项的通知》(财金[2008]32号),确定对小麦、玉米保险的保费,按照80%的比例给予补贴,其余20%由农户自担。我市被列入山东省30个经济强县试点地区,中央、省级财政承担50%,威海已确定10%,我市需承担20%。
    （六）建立农业巨灾风险准备金  根据省政府办公厅[2008]38号文件规定:当试点县(市、区)出现农业巨灾损失时,报经省政府同意,赔付总额实行3倍封顶,即最高赔偿总额按承保公司当年全省农业保险保费收入的3倍封顶。为此必须按照“多方筹集、滚动发展、逐年积累、以丰补歉”的原则,建立农业巨灾风险准备金，对大灾之年超出保险公司赔付责任之外的超赔部分给予适当补贴。一方面,承保公司要按文件规定,按补贴险种当年保费收入的一定比例计提巨灾风险准备金,并积极开展再保险业务。另一方面,市财政部门要根据政策性农业保险的开展情况,筹措农业巨灾风险准备金,并列入当年的财政预算,逐年滚存,逐步建立应对农业巨灾风险的长效机制。
    三、  实施步骤
    政策性农业保险季节性和时效性强,分布区域广,工作量大。因此,必须精心组织,统筹安排,有计划、分步骤实施。
    第一阶段:组织发动(7月21日-7月31日)
    市里召开由各镇(街道)分管领导、镇代办单位负责人、市直有关部门负责人参加的政策性农业保险试点工作动员会,全面搞好宣传发动。因这项工作是一项全新的工作,相关技术人员特别是既懂农业又懂保险知识的人才十分短缺。对此,从上到下要有计划、分层次地组织培训工作。市农业局要会同承保单位举办镇农业保险人员培训班;镇负责搞好村一级农业保险代办员、农民合作组织、种植大户的业务培训,每个参保行政村至少有一名懂农业保险知识、了解相关政策的专业人员,为开展政策性农业保险办理工作打好基础。
    第二阶段：实施阶段(8月1日-8月15日)
    承保单位要具体指导各村填写《投保明细表》,以村为单位向农民收取应承担的保费,并向被保险人发放《保险合同告知单》，经被保险人签字确认后,由村委会盖章予以核定。各村将投保明细表和收取的保费上缴所在镇,各镇(街道)交与承保单位核对并搞好资金结算。经市农业局审查无误后,将投保面积等基本情况报市财政局,市财政局再拨付各级财政补贴资金。
    第三阶段:查勘定损理赔阶段(保险责任期)
    1、报案  参保农作物出险后,被保险人在24小时内向村委会报告,村委会上报乡镇,由镇(街道)同时上报市农业局和承保单位。
    2、查勘定损 接到报案后,市农业局组织查勘定损理赔专家评审组及镇(街道)保险代办人员对受灾农户逐一查勘并定损，发生大面积灾害,受灾范围跨镇的灾害理赔,由市农业局上报上级主管部门,组织专家评审定损。
    3、赔款理算和发放  承保单位按照查勘定损情况对赔款进行详细理算,以户为单位制作赔款明细表，将赔款连同《赔款发放明细表》一并交付给各镇(街道)确定的政策性农业保险代办单位,由镇、村两级保险经办人员向受灾农户发放赔款,并由农户签字确认。确保灾后及时赔付,为农民灾后恢复生产提供保障。
　　第四阶段：总结验收阶段（年底前）
　　市政策性农业保险试点工作领导小组办公室要认真搞好试点总结，做好试点验收准备。组织有关人员对全市政策性农业保险试点工作进行检查和考核。对工作突出的单位和个人进行表彰奖励，对任务完成不好的通报批评。
　　四、保障措施
　　（一）加强领导，健全工作体系。市政府成立政策性农业保险试点工作领导小组，由主管农业的副市长任组长，成员有财政局、农业局、气象局、广电局、保险公司和各镇镇长（街道办主任）等有关部门负责人，领导小组下设办公室，办公室设在市农业局，具体负责全市农业保险试点工作的具体组织实施工作，搞好宣传发动、业务培训、查勘定损、情况调度等工作，加强对试点工作的督促检查和指导。各镇（街道）也要成立专门班子，分工一名领导亲自抓，从懂业务的人员中确定一名专业人员具体负责该项工作，村级由村会计承担。从上到下形成政策性农业保险办理的组织体系和长效机制。承保单位要全力搞好配合和支持，确保政策性农业保险试点工作的正常运转。
　　（二）确保工作经费。政策性农业保险试点工作是一项新工作，因是第一次进行，工作没基础，缺乏经验，工作面广量大，保险对象是分散的千家万户，相当一部分农民缺乏保险知识，懂农业和保险业务的复合型人才缺乏，都将给工作带来很大难度。对此，各级财政要在办公设施、业务培训、会议宣传、专家评估等方面给予资金支持。
　　（三）抓好宣传发动。由于该项工作目前尚处在试点示范阶段，大多数农民对此不了解，认识程度差，加大宣传和发动工作的力度十分必要。下步，要集中一段时间，利用广播、电视、报刊、互联网等各种媒体，采取进村宣讲、印发明白纸等灵活多样的形式，积极宣传政策性农业保险的相关政策和知识，做到家喻户晓，人人皆知，切实增强农民的保险意识，提高农民参保积极性。
　　（四）建立工作目标责任制。市政策性农业保险试点工作领导小组成员单位应按照职责分工，各司其职，各负其责，密切配合。各镇（街道）要按照市政府的要求，加强领导，明确责任，把政策性农业保险试点工作列入重要议事日程，层层落实责任，切实把好事办好，实事办实。市里将把这项工作做为年度工作考核的重要内容。
　　（五）建立专家评估体系。由市农业局成立农业保险查勘鉴定技术小组，小组成员由农业专业技术人员组成，具体负责灾后检查勘验和灾情损失评估工作，出具勘验报告，为搞好理赔提供科学依据。
　　（六）切实为农户提供优质保险服务。承保单位要从支持“三农”，服务“三农”的大局出发，积极稳妥地做好各项服务工作。一是高度重视，明确专人负责，组织专业人员深入研究，摸清情况，精心组织，制定周密切实可行的工作方案。二是增加网点，组织客户专门服务小组，上门服务，为农户提供全方位服务。三是要夯实承保基础工作，履行保险条款和应尽义务。要以农民群众满意为标准，以提高理赔服务质量为核心，按照“主动、迅速、准确、合理”的原则，做到投保程序简洁化、业务操作规范化、报险出险快捷化、赔付标准合理化，准确及时地做好理赔服务工作，确保受灾农户及时得到赔款，使其真正成为农民朋友的“保护神”。四是积极创造条件，寻求再保险支持，努力分散经营风险，确保农业保险工作稳步、健康发展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00八年八月一日