荣成市2008年优质专用小麦良种推广补贴项目实施方案

发布者:种子站        发布时间:2008年7月8日

                    
    我市已连续三年顺利实施了小麦良种推广补贴项目，对提高小麦产量和品质，促进产业化发展，增加农民收入做出了显著贡献。为了进一步实施好2008年优质专用小麦良种推广补贴项目，在总结以往成功经验的基础上，根据山东省农业厅、财政厅《2008年山东省优质专用小麦良种推广补贴项目实施方案》的要求，结合我市实际，特制定本方案。
    一、指导思想
按照“优化结构、主攻单产、改善品质、节本增效”的思路，以提高小麦集中供种率和整体化生产水平为中心，以优质化、专用化、市场化为导向，以推广优质专用小麦良种和配套栽培技术及加强产销衔接为重点，实现优质专用小麦的区域化布局、规模化种植、标准化生产和产业化经营，提高单位面积产量、品质和效益，增强市场竞争能力，促进农民增产增收。
    二、具体目标
在全市落实20万亩高标准的优质专用小麦生产田，按照每亩10元的标准，对项目区农民种植优质专用小麦良种进行补贴。通过项目的实施，实现以下目标：项目区优质专用小麦良种覆盖率、统一供种率、技术推广到位率达到100%，商品率达到50%以上；小麦品质达到国标优质专用小麦要求；项目区小麦单产比非项目区提高3%以上，亩增收50元以上。
    三、科学制定规划布局
在全面调查汇总我市小麦生产情况及充分考虑农民意愿的基础上，按照整建制的原则确定了小麦项目规划布局，制定了2008年补贴小麦良种面积分配表（附表2），各镇、办事处依照分配表规定的各品种面积进行落实。
    四、工作措施
一是认真落实补贴面积。各镇、办事处要根据小麦良种项目分配表，严格落实各品种的种植面积，尽快将种植面积分品种细化落实到村、到户、到地块。要在充分尊重农民意愿的基础上，按照整建制的原则，尽量做到一村一品，集中连片，最大可能地发挥规模效益。
二是确定补贴品种、用种量、供种价格和播种时间。今年确定的补贴品种为烟农24、鲁麦21、烟农23；根据我市的气候、土壤理化性质和品种生长特点，在专家充分论证的基础上，确定我市优质专用小麦良种供种量为机械包衣种子7公斤/亩；补贴后的包衣种子终端价格为1.76元/公斤，播种日期一般掌握在10月1日至10日。
三是确定供种单位。按照良种推广补贴项目要求,山东省农业厅、财政厅委托山东省省级机关政府采购中心通过竞争性谈判，确定荣成荣丰种子有限公司为我市小麦项目供种单位。
四是有计划、分步骤、扎实做好供种工作。为了保证项目所需的种源供应，我市及早做出相应安排，已于2007年责成荣成荣丰种子有限公司建立3500亩小麦良种繁育基地，当前要加强小麦良种的去杂去劣、科学运筹肥水等田间管理，确保自繁种子的质量和数量。荣丰种子公司要抓紧做好市内自繁种子的收购和外出采购工作，严格坚持“先检后收、先检后调、先检后供”的原则进行运作，确保今秋20万亩小麦项目所需良种的数量和质量。
    小麦供种发放工作具体分以下几个阶段进行：
    1、第一阶段：宣传准备阶段(5月30日至6月5日)
主要任务：向项目区农民印发良种推广公开信，公开补贴政策、补贴品种、供种价格、补贴标准等。绘制2008年优质专用小麦良种补贴项目区域分布图，良种补贴面积分品种落实到镇、办事处。
    2、第二阶段：登记造册阶段(6月6日至6月30日)
主要任务：各镇、办事处根据各品种的分配面积将任务分解到村，各项目村核实补贴小麦面积、需种数量及品种到户，填写供种清册，供种清册一式三份，分别用于编制计划、行政公示和财政结算；按照补贴后的优惠供种价格收缴种子款，即每公斤收取1.76元；将供种清册在村委宣传栏进行第一次公示，公示时间为7天，防止漏报多报；公示无异意后，村委会将供种清册和种子款汇总交镇农技站，镇农技站汇总后将供种清册和种子款交荣成荣丰种子有限公司。
    3、第三阶段：审核阶段(7月1日至7月31日)
主要任务：市农业局将项目区各镇、办事处的清册逐一进行审核、汇总，向供种单位提出供种计划。
    4、第四阶段：良种发放阶段(9月1 日至9月20日)
主要任务：荣丰公司要严格按照合同要求和农业局制定的供种计划进行供种，供种企业与各镇、办事处密切配合，确保9月20日前依据任务分解表和供种清册，按时、保质、保量供种到村、到户，保证不误农时。在良种供应时由购种农民签名并按手印或盖章，确保良种和国家补贴同时落实到农民手中。各有关镇、办事处在统一供种结束补贴到位后，将供种清册进行第二次公示，公示时间为7天，同时公布监督电话，接受群众和社会监督。
    5、第五阶段：积极开展配套服务工作。
一是要抓好技术培训指导，健全技术推广体系。建立健全市、乡、村三级技术服务推广体系，通过出动技术宣传车、聘请专家教授讲课、发放技术明白纸等多种形式，为广大农民提供有关技术、信息服务，宣传、普及和落实优质小麦标准化栽培技术，全面提高科学种植水平。二是积极推进产销衔接，把产销衔接作为实施良种推广补贴项目的重要措施，选择信誉好的大型龙头企业与农户签订产销合同，推进产业化经营，实现优质优价，增加种粮农民收益。三是大力开展小麦高产示范活动。为了充分挖掘小麦增产潜力，计划安排亩产700公斤的10亩高产攻关田，建立亩产650公斤的百亩示范片和亩产600公斤的万亩示范基地。通过召开现场会、举办培训班等形式指导农民掌握新技术，充分发挥小麦高产示范带动作用。
    五、分级建立供种档案
按照“市有区域图、镇（办事处）有分解表、示范村有供种清册”的总体要求，建立良种推广项目明细档案。档案要建立到村、到户。乡镇任务分解表一式两份，分别由乡镇农技站和县农业局保管。村级供种清册由荣丰公司按照清样要求统一印制，一式三份，分别用于编制计划、行政公示和财政报账，并在良种供应时由购种农民签名并按手印或盖章，这是保证良种和补贴同时落实到农民手中的重要凭证，也是供种企业申领剩余30%良种补贴款的重要依据，必须认真对待。
    六、管好用好项目资金
    （一）规范资金拨付方式
供种企业确定后，财政部门按照供种任务预拨供种单位70%的项目补贴资金，其余30%在供种结束后一个月内，由供种企业凭供种清册和销售发票原件等到财政部门结算。要杜绝通过发放代金券等形式结算资金的做法，以确保实现项目区小麦的区域化布局、规模化生产和产业化经营。
    （二）确保补贴资金足额到位
供种企业对项目资金要实行专人、专账管理，确保项目资金用于优质专用小麦良种的生产、采购、加工、运 输、供应等补贴环节，足额兑现到农户手中。
    （三）严肃财经纪律
农业局和财政局各司其职、密切配合，严格按照财政部、农业部《农作物良种推广项目资金管理暂行办法》（财农〔2004〕16号）和省财政厅、农业厅《山东省农作物良种推广项目资金使用管理暂行办法》（鲁财农〔2005〕27号）要求，切实加强资金管理和监督，坚决杜绝截留、挪用、套取项目资金等违法现象的发生，确保专款专用。
    七、加强领导，健全机制，切实把良种补贴政策落到实处
    (一)加强领导，建立分工协作机制
在实施过程中，农业部门和财政部门各司其职，各负其责，密切配合，做到分工不分家。农业部门负责项目的具体组织实施、技术培训、产销衔接等；财政部门负责落实、拨付项目资金，加强资金监管，确保让农民得到应有的实惠。各镇、办事处要严格按照市农业局、财政局要求，做到职责明确、责任到人。各镇、办事处的主要负责同志要对项目建设负总责，加强监督指导，分管领导要靠上抓，主管站所和责任人具体抓，建立责任追究制度和奖惩制度，切实提高项目有关人员的积极性和主动性，确保项目实施质量。
    (二)精心组织，建立项目工作机制
为切实把良种推广补贴政策落到实处，市里专门成立了两个小组（附表一）：一个是由市农业局、财政局领导和有关站、所负责同志组成的领导小组，统一对项目建设工作进行协调部署；另一个是由市农技推广和种子管理等单位的专家组成的技术小组，负责制定实施方案、技术意见和操作规程，研究解决项目实施中遇到的各种技术问题。各镇也都要成立相应组织，以加强部门之间的配合与协调，形成有利于加快优质专用小麦生产和项目区建设的良好氛围和工作机制。
    (三)严格管理，建立监督监管机制
要逐级签订责任书，并设立项目咨询和举报电话，接受社会监督。农业局咨询举报电话7562919，财政局咨询举报电话7562012。
    (四)强化责任，建立纪律监督机制
要严格遵守有关规定，对变相增加供种单位的负担，借机向农民收取不合理的费用，违背农民种植意愿，借机谋取不正当利益，违规操作、玩忽职守、弄虚作假而导致发生重大问题的，要严肃追究有关人员的责任。进一步加强与财政、监察、审计等部门的沟通与协调，对项目实施各阶段进行检查监督，以保证项目的健康开展，切实维护好农民的权益。 

    

     荣成市农业局              荣成市财政局
                    
　　　　　　　　　　　　 
                            二〇〇八年五月十九日